供水管网漏损率 9% 考核：超标部分为什么不能计入成本

先说结论

2022 年 1 月，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》（建办城〔2022〕2 号），明确到 2025 年全国城市公共供水管网漏损率力争控制在 9% 以内；更关键的一条是成本口径：开展供水成本核定及供水企业成本监审时，管网漏损率原则上按照一级评定标准计算，大于一级评定标准的，超出部分不得计入成本。对供水企业来说，漏损率超标不只是统计数字难看——它直接进不了定价成本，等于亏损自己消化。

9% 的两种口径，别混着算

通知原文对目标有两种表述，对应两个层面：

• 全国层面：到 2025 年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在 9% 以内；
• 城市层面：已达到漏损控制及评定标准确定的一级评定标准的地区，要进一步降低漏损率；未达到的地区，控制到一级评定标准以内。

也就是说，每个城市真正要对标的是"一级评定标准"，9% 是全国的平均目标线。通知要求城市供水主管部门组织开展管网现状调查，摸清漏损状况，制定漏损控制中长期目标和年度建设任务，并且漏损控制目标制定及落实情况将被纳入有关考核。

"不得计入成本"怎么算账

这一条是整个文件里最值得供水企业细读的：

成本监审时，管网漏损率原则上按一级评定标准计算；超出一级评定标准的部分，不得计入成本。翻译成经营语言：漏损率超标的水量损失，不能进入定价成本的核算基础——这部分损失无法通过水价疏导，变成企业实打实的利润缺口。

配套要求还有一组：实施水厂生产和管网营销两个环节的水量分开核算，取消"包费制"供水，杜绝"人情水"。政策同时留了商业模式出口：鼓励采用合同节水模式开展漏损治理（节水效果保证型、用水费用托管型、节水效益分享型），并完善对漏损控制企业的税收、信贷优惠政策，符合条件的项目还可申报地方政府专项债券与 REITs 试点。一句话：漏损治理从技术工程变成了经营考核，但投入也有政策工具承接。

智能化改造怎么做才算数

通知对技术路径写得很具体：推动供水企业在完成供水管网信息化基础上实施智能化改造，在管网建设改造过程中同步敷设传感器，建立基于物联网的供水智能化管理平台，对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测，精准识别管网漏损点位，进行管网压力区域智能调节。

这段话里藏着验收的关键词：实时监测、精准识别。分区计量、压力调控这些工程措施要在考核中被采信，前提是漏损点的发现与定位有持续的数据记录可查——事后补材料式的"数字化"，过不了越来越严的成本监审。

供水企业的行动顺序

1. 先核算：对照一级评定标准算清自家漏损率的真实口径，摸清与标准的差距；

2. 再分区：按分区计量实施路线切分计量单元，让每个区域的漏损可量化、可归责；

3. 后建平台：物联网平台接入水量、水压、水质在线数据，漏损点位可自动识别、可追溯；

4. 对齐考核：把中长期目标与年度建设任务写成清单，材料与数据同步留痕，成本监审时才有完整证据链。

关于圭土云

圭土云——让数字孪生触手可及。圭土云以「1个平台 + 1个服务 + N个解决方案」为核心架构：

1个平台：零代码数字孪生平台 + 物联网平台——业务人员无需编程即可搭建数字孪生应用，多协议设备统一接入，从源头打破数据孤岛；

1个服务：3D可视化服务——涵盖3D可视化、BIM咨询、BIM+X，专业团队提供从建模咨询到落地实施的全流程支撑；

N个解决方案：智慧医院、智慧园区、智慧能源、智慧水务、智慧工厂、智慧城市、智慧校园、智慧农业、智慧工地、综合安防、无人机巡检等端到端、可落地的数字孪生应用方案。

本文拆解的管网实时监测与漏损点位识别能力，正是圭土云智慧水务方案的核心所在。方案详情与系统演示欢迎访问官网 [www.gtucloud.com](http://www.gtucloud.com)。

本文数据来源

• 住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》（建办城〔2022〕2 号，2022-01-19，中国政府网）：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/04/content_5671995.htm