最低价 608 万落标、1280 万中标：医院数字孪生项目比价该看哪几栏

先说结论

2026 年 9 月，天津市河西区智慧医疗建设项目（项目编号 TJHX-2026-D-0131）完成评审：10 家通过资格审查和符合性审查的供应商，评审报价从最低 608 万元到最高 1462.83 万元，相差约 2.4 倍。最终中标的创业慧康科技股份有限公司报价 1280 万元、评审得分 94.75；而报价最低的天津甲子科技有限公司（608 万元）评审得分 79.86，并未中标。这个真实样本说明两件事：报价差几倍往往不是"有猫腻"，而是口径不同；但综合评分制本身就在抑制"唯低价中标"，低价不是通行证。

一份公告里的报价分布

先看这次评审的完整报价梯队（数据来自中国政府采购网 2026-09-21 中标公告）：

• 创业慧康科技股份有限公司：1280 万元，评审得分 94.75（中标）；
• 讯飞医疗科技股份有限公司：1451.82 万元；
• 智业软件股份有限公司：1462.83 万元，为全场最高报价；
• 天津甲子科技有限公司：608 万元，为全场最低报价，评审得分 79.86；
• 其余供应商报价分布在两者之间。

值得注意的细节是：中标价既不是最低，也不是最高。报价最低的供应商因为评审得分明显落后而出局——在综合评分法下，技术方案、履约能力与价格共同决定结果。

2.4 倍的差距从哪里来

同一份招标文件，报价为什么能差出 2.4 倍？实践中通常出在四个口径上：

1. 建设范围：是否包含硬件设备、机房与网络改造，一次性投入的边界不同；

2. 人员配置：驻场团队的规模与资质档位，长期驻场与远程支持的成本差数倍；

3. 服务年限：免费运维期的长短、迭代升级是否包含在内；

4. 风险预留：对数据治理难度、接口改造工作量的预估，敢不敢把不确定的成本写进报价。

低价方案往往就在这四项"看不见的科目"上做减法。表面省下的钱，会在实施期以砍功能、缩服务、换低配的形式还回来。

异常低价：规则怎么管

针对低价竞争，财政部 2026 年 2 月 1 日实施的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2 号）从需求管理、审查机制、履约验收三个层面给出了治理路径：采购人要在需求阶段明确全生命周期的成本要求；报价明显偏低时，供应商须作出书面说明，评审委员会有权要求澄清并提供证明；低价中标的项目，履约验收环节将被更严格地把关。

在此之前，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第六十条已规定：投标人报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，可能影响履约质量的，评标委员会应当要求其澄清，不能证明其合理性的，可按无效投标处理。

对采购方的启示是：比价要比总账，不是比签约价。低价省下的钱，若对应的是砍掉的数据治理、缩水的运维、缺席的实施团队，二次采购与返工的总成本会远超签约价差。

采购方比价清单

把上面的逻辑落成四个动作：

• 拆科目：把报价拆到"平台软件 / 集成开发 / 硬件 / 运维服务"四列，只比同类科目；
• 比口径：逐家核对报价包含的建设范围、服务年限、人员配置，形成对照表；
• 留验证条款：把关键指标（点位数、并发量、响应时长）写进验收标准，付款与验收节点挂钩；
• 看评审逻辑：设计评分权重时给技术方案与履约能力留足分值，从规则上抑制唯低价。

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本文数据来源

• 天津市河西医院 天津市河西区智慧医疗建设项目中标公告（中国政府采购网，2026-09-21）：http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/202609/t20260921_27374261.htm
• 《新规剑指"内卷"竞争——〈关于推动解决政府采购异常低价问题的通知〉解读》（中国政府采购网，2026-02-06）：https://www.ccgp.gov.cn/llsw/202602/t20260206_26154520.htm
• 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）：http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/fwzx/2020-06-12/355.html